Підземні школи: де і як зводять освітні заклади під землею на мільярди.

Експерти виявили порушення в тендерах і приховані кошториси

Традиційне навчання в офлайн-режимі під час війни стало недоступним для багатьох. У регіонах, де ситуація є більш стабільною, можливо обладнати укриття, куди можна спускатися лише за необхідності. Проте в областях, які страждають від постійних обстрілів, такий підхід не є зручним і не гарантує безпеки. Тривоги можуть тривати більшу частину дня, тож постійне переведення дітей з укриття до класу не є оптимальним варіантом для організації навчального процесу. Іноді просто недостатньо часу, щоб безпечно доставити клас до бомбосховища після оголошення тривоги, коли вибухи вже починаються. Тому в містах, які розташовані близько до фронту, не квапилися повертатися до традиційного формату навчання, натомість почали експериментувати з підземними школами.

Ми пошукали закупівлі їхнього будівництва на Prozorro, але термін "підземна школа" там не використовується. Загалом їх називають протирадіаційними укриттям (ПРУ). Щоб відрізнити саме підземні школи від просто ПРУ, ми брали дороговартісні закупівлі, переглядали кошториси (щоб зрозуміти, що мають побудувати та чим оснастити) та звіряли інформацію про них із новинами в медіа та на сайтах місцевих рад.

ХАРКІВ: ІННОВАТОР У СФЕРІ ПІДЗЕМНОГО ОСВІТНІЙ ПРОЦЕСУ

Харків став першим містом поблизу фронту, де вирішили відновити офлайн-освіту. У минулому навчальному році на станціях метро були створені навчальні аудиторії. Досвід показав, що ця ініціатива є життєздатною, тож є можливість для її подальшого розширення.

Основою для створення повноцінної підземної школи з усіма необхідними комунікаціями та високим рівнем безпеки стала Харківська гімназія №88. Мер Харкова Ігор Терехов ще на початку жовтня 2023 року оголосив приблизну вартість будівництва, яка становила 58 млн гривень. Проектувальника було обрано в грудні, ним стало ПрАТ "Трест Житлобуд-1", яке належить діючому члену виконкому міської ради. Він погодився розробити проект за суму трохи більше 700 тис. грн.

Процес будівництва, що тривав з осені 2023 року до весни 2024 року, активно висвітлювався як міським головою, так і місцевими ЗМІ. Проте, міська рада оголосила тендер на платформі Prozorro лише в березні 2024 року, коли будівництво вже було на завершальному етапі. У цьому тендері відсутні будь-які загадки: загальний бюджет складав близько 59 мільйонів гривень, як і повідомляв Терехов у жовтні. Єдиним учасником торгів стало ПрАТ "Трест Житлобуд-1", яке запропонувало ціну на 1 гривню нижчу за очікувану вартість. Договір був опублікований 3 квітня, але в ЗМІ вже з'явилися новини про завершення будівництва за день до цього - в день підписання угоди. За даними Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, школу збудували всього за два тижні - з 5 до 19 квітня, що стало справжнім рекордом. Розрахунки за виконані роботи також відбулися швидко: вже 20 квітня постачальник отримав 53 мільйони гривень, а до кінця місяця була виплачена решта суми. За авторський нагляд, який здійснює проєктант, ПрАТ "Трест Житлобуд-1" додатково отримало ще 250 тисяч гривень.

Ми звернулися до замовника з питанням, чому школа була збудована ще до оголошення тендеру. У відповідь ми отримали не зовсім чітке пояснення, що договір було укладено на основі результатів закупівлі, а підрядник, відповідно до встановленого графіка, виконував будівельні роботи, які наразі завершені. Цікаво, що Державна аудиторська служба провела моніторинг закупівлі і не виявила жодних порушень. Після нашого повторного запиту, організація пообіцяла ще раз розглянути цю ситуацію під час планової перевірки замовника.

Директорка департаменту освіти Харківської міськради Ольга Деменко повідомила, що у школі вчитимуться до 900 дітей у дві зміни, а найближчим часом побудують ще три такі обʼєкти. У планах - забезпечити кожен з девʼяти районів підземним закладом освіти.

У лютому було оголошено тендер на проектування підземної школи при ліцеї №153. Сума контракту зросла вдвічі у порівнянні з попереднім, до майже 1,5 мільйона гривень. Вартість самого будівництва становила 70 мільйонів, а єдиним учасником тендеру стало ТОВ "ТТ 2006", яке запропонувало знижку для держави в 8 тисяч гривень. Це не вперше, коли ми аналізуємо тендери за участю цієї компанії, і щоразу фіксуємо завищені ціни. Ця закупівля також потрапила під наш моніторинг, в результаті якого ми виявили переплату на суму понад 9,5 мільйона гривень. За підсумками нашого звернення правоохоронні органи розпочали кримінальне провадження.

З початку року на Prozorro також зʼявилися закупівлі з розроблення проєктної документації для підземних шкіл на базі ліцею №138 з орієнтовною вартістю будівництва до 98,7 млн, ліцею №107 - до 96,5 млн і ліцею №91 - до 98,9 млн. А от ліцей №124 можна знайти поки що тільки в системі DREAM - щодо нього закупівель ще не оголошували.

Окрім цього, в різних районах області вже ведеться будівництво підземних шкіл у Пісочині, Коротичі, Лозовій та Люботині. В Савинській громаді наразі лише розробляється проект.

ЗАПОРІЖЖЯ: АМБІТНІ ПЛАНИ ТА ПРИХОВАНІ КОШТОРИСИ

У Запоріжжі планують побудувати 10 підземних шкіл. Про це влітку повідомив Іван Федоров, голова Запорізької ОВА. Державне підприємство "Місцеві дороги Запорізької області" оголосило відповідні тендери, але конкуренція на них виявилася мінімальною. Саме це ДП закуповувало проєктні роботи у Запоріжжі, в інших громадах це робили безпосередньо заклади освіти.

У квітні міські заклади отримали три проєкти підземних шкіл, які були безпосередньо закуплені на базі Центру "Грані", гімназії №107 та ЗОШ №88. Для цього були укладені прямі контракти з Комунальним підприємством "Градпроект" Мелітопольської міської ради, вартість кожного з яких склала 470 тисяч гривень. Аналогічні угоди були підписані також з громадами Кушугум і Широкі на 470 та 533 тисячі гривень відповідно. Єдиним винятком стала Михайлівська громада, де проектування протирадіаційного укриття для Балабинського ліцею "Престиж" довірили ТОВ "НК Астра-Дніпро" з рекордною сумою для цього регіону – 720 тисяч гривень.

Проєктування решти шкіл, анонсованих головою ОВА, покладено на мелітопольську компанію з аналогічною назвою – ТОВ "Градпроект-М". Це підприємство належить Максиму Володимировичу Єгоркіну через ТОВ "ТЕХПРОЕКТ-М".

Новими місцями для навчання стали Запорізький колегіум "Елінт", академічний ліцей №46, Запорізький ліцей "Логос" та Біленьківський ліцей "Лідер". Договори були підписані в період з травня по червень.

У липні стосовно перших трьох обʼєктів внесли коригування до документації - новим підрядником стає ТОВ "Градпроект-М". У вересні проєкт Балабинського ліцею "Престиж", який розробляла фірма з Дніпра, теж іде під ніж: підрядником для коригування знову обрали ТОВ "Градпроект-М", оскільки право замовника вже передали на державне підприємство.

У Запоріжжі було оголошено тендер на зведення підземної школи, бюджет якої перевищує 111 мільйонів гривень. На відміну від Харкова, де тендери публікуються з запізненням, цей був оголошений заздалегідь. Участь у тендері взяв лише один претендент.

Станом на сьогодні в системі Prozorro зареєстровано 11 тендерів, з яких 10 завершилися підписанням договорів, а по одному все ще очікується рішення про визначення переможця. У шести з цих тендерів було лише по одному учаснику. Три підприємства – ТОВ "Мелісіті" (з трьома договорами), ТОВ "Адонія компані" (з двома договорами) та ТОВ "Компанія Позитив" (з шістьма договорами) – отримали всі контракти без конкуренції між собою. Жодна з цих компаній не з'являлася в жодному з 11 схожих тендерів разом. Дві інші компанії намагалися змагатися, але не змогли досягти успіху.

Ми також звернули увагу, що жоден із договорів, укладених за результатами цих тендерів, не містить інформації про ціни. Тому неможливо провести аналіз на предмет можливого завищення. Запорізький центр розслідувань неодноразово звертався до державного підприємства з проханням надати кошториси, щоб громадськість могла перевірити, чи немає маніпуляцій з цінами на будівельні матеріали. Проте навіть запит народного депутата Ярослава Юрчишина не зміг переконати працівників поділитися цією інформацією, яка є дуже чутливою. Мова йде про мільярд гривень - саме стільки коштуватиме плановане будівництво.

Окрім вказаних витрат, на території будівництва планується виконання авторського та технічного нагляду. Авторський нагляд буде здійснювати компанія ТОВ "Градпроект-М". Технічний нагляд покладено на ФОП Куделько В. В. (два контракти на загальну суму 2,1 млн грн), ТОВ "ТЕХПРОЕКТ-М" (три контракти на 2,7 млн грн), а також ФОП Єгоркін М. В. (п'ять контрактів на 5,5 млн грн).

Технічний нагляд полягає у забезпеченні відповідності реалізованих проєктних рішень та дотриманні державних стандартів, будівельних норм і правил, а також контролю за якістю й обсягом виконуваних робіт. Законодавство чітко забороняє здійснення технічного нагляду працівниками проектних і будівельних організацій, які є підрядниками на цих об'єктах.

Офіційно ФОП Єгоркін не є активним співробітником ТОВ "Градпроект-М" — він виступає лише як власник компанії. Щодо ТОВ "ТЕХПРОЕКТ-М", то воно не займається виконанням робіт на об'єкті, а лише володіє підрядною організацією. Таким чином, юридично всі вимоги дотримані, а на практиці технічний нагляд також має потенційні зв’язки з проєктантом.

Будівництво у Вільнянську, згідно з останніми повідомленнями в ЗМІ, наразі призупинено через специфічні геологічні умови вибраної території. Планується пошук альтернативної ділянки через наявність ґрунтових вод.

Кривий Ріг: Висока вартість

На Дніпропетровщині не відстають від сусідів - у Кривому Розі теж є аналогічні проєкти. Там оголосили три тендери на будівництво підземних шкіл. Єдиним учасником стало ТОВ "Сапсан-КР". Вартість об'єктів - від 51 до 63 млн грн. Ми проаналізували кошториси цих будівництв і виявили потенційну переплату понад 5 млн грн на будматеріалах щодо кожного об'єкта. За підрахунками, у разі будівництва 10 шкіл сума переплат може дорівнювати вартості ще однієї школи.

ХЕРСОН: ДОСВІД КОЛЕГ

У квітні цього року керівник Херсонської МВА відвідав Харків, щоб обмінятися досвідом щодо будівництва укриттів. Безумовно, він не повернувся з порожніми руками. Наприкінці травня на платформі Prozorro з'явилися оголошення про закупівлю проектної документації для підземних шкіл на основі ЗОШ №41, ЗОШ №55 та НВК №56. Спершу було укладено угоду на будівництво протирадіаційного укриття у школі №17, але через п’ять днів вона була скасована через потребу перегляду конструктивних рішень. Всі контракти були підписані з ПрАТ "Трест Житлобуд-1" без проведення тендеру. Варто нагадати, що саме ця компанія отримала всі контракти на будівництво підземних шкіл у Харкові.

У Херсоні також з'явилися новини про наміри звести підземні медичні установи. Це, безперечно, є важливим і необхідним кроком. Сподіваємося, що це не призведе до нових хвиль суспільного обговорення.

ІНШІ ОБЛАСТІ

У вересні в Полтаві було укладено перший прямий контракт на будівництво власного об'єкта - ЗОШ №55, на загальну суму 95 млн грн, з компанією ТОВ "Алсвіт плюс". Ця фірма часто стає об'єктом журналістських розслідувань, пов'язаних з можливими переплатами у закупівлях на території Полтавської області. Важливо зазначити, що в угоді відсутня кошторисна документація, що ускладнює можливість перевірки вартості будівельних матеріалів.

В Донецькій області також існували подібні проекти. Було заплановано звести підземну школу в Покровську, але наразі відсутні будь-які відомості щодо реалізації цього будівництва. У інших містах регіону також немає завершених чи діючих закупівель.

Ситуація в Миколаївській області є досить складною. Незважаючи на близькість до зони бойових дій, у нас не вдалося виявити жодних підтверджень про будівництво підземних шкіл. Однак, відсутність очного навчання мер Миколаєва Олександр Сєнкевич навесні пояснив тим, що його родина не повертається в Україну. Тим часом, директорка департаменту освіти і науки Миколаївської ОВА Алла Веліховська в одному з інтерв'ю розповіла про досвід Очаківської громади, де восени 2023 року було фактично реалізовано модель підземної школи, що дозволило розпочати офлайн-навчання для двох класів. Проте, ми не виявили значного впровадження подібних ініціатив в інших громадах області.

Ситуація в Одеській області також викликає запитання, адже в медіа та на платформі Prozorro немає жодних підтверджень щодо намірів зведення підземних шкіл. Заступник голови Комітету Верховної Ради України з питань освіти Сергій Колебошин висловив занепокоєння щодо будівництва в Одесі, зважаючи на специфіку підземних робіт у цьому місті, де розташовано безліч катакомб і спостерігається високий рівень підземних вод.

Державна підтримка може бути перефразована як "підтримка з боку держави" або "державне сприяння".

Попри всі супутні негаразди, такі місцеві ініціативи не залишилися непоміченими. Вже у травні МОН затвердило перелік обʼєктів для фінансування створення безпечних умов у школах за субвенції з державного бюджету. На це передбачили 2,5 млрд грн. У серпні Кабмін ухвалив додаткове фінансування цього напряму - загальний обсяг субвенції на цей момент становить 7,5 млрд грн. Частина цих грошей піде на фінансування нового та вже розпочатого будівництва підземних шкіл, насамперед у Харкові та Запоріжжі. Сподіваємося, що наступного разу ми зможемо описати не тільки порушення та схеми, а й добросовісну конкуренцію, ефективні закупівлі та реальну економію бюджетних коштів.

ГЛОБАЛЬНА ПІДТРИМКА

Цього року литовський проєкт "Co-create Future of Ukraine" оголосив про набір ініціатив для будівництва підземних шкіл. Передбачається, що один з таких обʼєктів з'явиться в Миколаївській, Одеській, Запорізькій, Сумській, Чернігівській та, ймовірно, Харківській областях. Про це повідомив Артурас Жарновскіс, керівник програм "Co-create Future of Ukraine" з Литви. За інформацією місцевих ЗМІ, у Чернігівській області планується реалізація проекту підземної школи в Деснянській громаді, а в Сумській - в Шосткинській. Наразі невідомо, чи відбудуться тендери через Prozorro, або ж організація передасть розроблені проєкти на баланс місцевих громад, однак ми будемо стежити за розвитком подій.

ЯКІ НАСТУПНІ КРОКИ?

Ми стикаємося зі складною ситуацією в сфері безпеки, особливо в областях, що межують з фронтом. Освітня система опинилася у стагнації, оскільки реалізувати повноцінне навчання в офлайн-форматі або змішаному варіанті стало неможливим. Онлайн-навчання також не завжди доступне через часті перебої з електропостачанням. В цьому контексті ідея підземних шкіл виглядає перспективною, адже вона може частково вирішити існуючі проблеми. Проте залишається питання про довгостроковість такого рішення — скільки часу діти зможуть навчатися в бомбосховищах? Але ми розуміємо, що найближчим часом це є практично єдиний спосіб забезпечити дітям можливість для навчання та соціалізації у звичному форматі. Така реакція на запити суспільства вселяє оптимізм. Проте важливо уникати передачі підрядів без тендерів або з обмеженнями щодо участі.

Текст був створений у партнерстві з експертом у сфері державних закупівель Борисом Нестеровим.

Цю публікацію було реалізовано завдяки фінансовій підтримці Європейського Союзу. Всі висловлювання в ній є виключно відповідальністю Transparency International Ukraine і можуть не відображати думки Європейського Союзу.